顶层设计的改革，方能带来基层实践的创新。
2013年底，作为武进区对接常州主城、承接城市西进的“桥头堡”，牛塘镇正式纳入中心城区建设和管理。2016年初，牛塘镇被列入城镇长效综合管理城区考核范围。
城市的融合发展，推动着牛塘镇城市建设步伐的加快。然而，“半城半农”的现实面貌一度制约其经济发展与人居环境。如何真正实现由“镇”到“城”的华丽转变，成为考验城市管理者智慧与决心的重要一役。
2017年，武进全面打响“城乡精细管理三年行动计划”战役。号角已吹，战鼓已擂，牛塘重任在肩，期待华美蝶变。
“三大一实干”补齐短板
建美丽家园回应群众期待
近日，牛塘镇城市长效综合管理考评办在竹园社区东头居民小组大走访时，居民们普遍反映：公共厕所老旧，影响社区整体环境，希望相关部门能进行改造。
城市长效管理的目的，在于为广大居民营造良好生活环境。“收到居民反映意见后，村、镇两级立即进行了实地考察，协调解决方案，目前，厕所改造图纸已经完成，进入工程招标阶段，很快将启动改造。”镇考评办主任丁洪伟说。
据了解，长久以来，竹园社区虽地处集镇区，但乱晾晒、乱张贴、乱涂写等“五乱”现象较为泛滥。社区主任许峰介绍，去年开始，社区投入100多万元，对整体环境进行全面改造提升。“对一些问题处理由堵到疏，以居民乱晾晒为例，就由社区出资在合适点位架设晾衣杆，90%的乱晾晒问题得到了解决，居民反映普遍不错。”
一系列措施之下，社区环境面貌出现了大改观。社区居民许福庆见证了细微又喜人的变化：门前屋后散落的垃圾不见了，背街里巷乱放的废品没有了，绿化带重现勃勃生机，墙上的乱涂乱写清理干净了，广告栏内杂乱的单页也被去除……“干净整洁的社区环境，是大家的共同期待，维护良好的环境，也需要我们每一个居民参与其中，克服陋习，积极倡导环境治理从家庭、个人做起。”
在镇级层面，牛塘镇对照中心城区城市长效综合管理标准，一方面加大软硬件投入，加快基础设施建设;另一方面积极探索行之有效的城市长效综合管理机制。2017年成立综合考评办，对全镇12个行政村、社区以及13个相关职能部门进行每月点评、每月抽查，切实做好城市精细化管理工作，努力营造宜居宜业新牛塘，满足群众对美丽家园的期待。
创新“五力共治”全面推进
激活城市管理每一个“细胞”
丁洪伟坦言，牛塘2013年底才纳入中心城区管理，城市长效综合管理工作起步晚、起点低、基础差、力量配备弱、管理水平低，面临的实际问题和困难矛盾比想象的更多。“但是，起点低不等于永远低，我们势必要打好这场漂亮的‘翻身仗’。”
强制拆除湖滨路旁违法建筑
从去年年底到今年年初，牛塘镇对外赴无锡安镇、苏州临湖镇“取经”，对内邀请市、区城管部门把脉会诊开良方。基层实践的种种创新探索，最终形成“五力共治”的良好格局。
党委全力。镇党委高度重视城镇长效综合管理工作，成立城镇长效综合管理考评领导小组，党委书记、镇长亲自挂帅担任组长，镇人大主席等镇党委班子成员为副组长，全面落实工作责任。成立综合考评办，对全镇12个行政村、社区以及13个相关职能部门实行每月考评、月度点评、末位表态发言等，进一步鼓劲加压，全力推进城镇长效综合管理工作。
整治给力。直击城市管理“痛点”，开展违法用地、集镇区“五乱”、高架沿线、无证废品收购站、物料堆场、偷倒垃圾、违章建筑等八大整治行动，在全区推出了一批“进度走在前、经验可借鉴、效果更显著”的示范整治项目。
村(社区)主力。大胆创新社区网格化管理方式，以竹园社区为试点，制定《“两违”及卫生长效管理考核办法》，划分形成“社区书记、主任—长效管理专管员—社区工作人员—村组负责人”四级网格，分类制定网格人员奖惩办法，配套实行环卫保洁公司月度考核制度，每月划拨1.5万元对在社区考评中排名前十位的村组进行奖励。
制度得力。制定《牛塘镇2017年城市长效综合管理考核办法》，细化管理标准，全面落实12个村(社区)、13个责任单位管理主体责任。强化考核结果，投入180万元落实以奖代补机制，充分发挥考核的指挥棒作用，激励先进、鞭策落后，最大限度激发各方的积极性。
多方协力。打破部门壁垒，整合多方力量，引入“城管+公安+交警”联勤联动机制，进一步织密巡查网络，提升管理能力和水平。制定出台《牛塘镇治安防范和城市长效管理联动联勤考核奖励办法》，进一步调动全员参与的主动性和积极性，探求城市长效管理资源的聚集化、效能最大化。
“八大集中整治” 频亮剑
美丽牛塘长效管理根植于心
“城市是位姑娘，我爱她，就想让她永远美丽漂亮;我对她的爱，不是蜜语，不是誓言;因为我不会蜜语，因为我不善誓言;我只愿默默地、默默地，守护她、建设她……”
在牛塘镇，流传着这样一首诗，诗的名字叫《我是一名城管，我爱上了一位姑娘》，出自牛塘镇城管所城管队员王凯之手。“我愿她精致的面庞，在每个黎明的阳光里，永远光彩明亮。”传达着牛塘每一个城市管理“细胞”的心声。
高架沿线环境综合整治
3月以来，来往在龙江路高架、长虹路高架等路段的居民不难发现，沿线建筑逐渐穿上了崭新的“外衣”。厚恕村、丫河村、漕溪村、青云村高架沿线万苗林立，形成了一条绿意盎然的风景线。
今年年初，牛塘镇高架沿线环境综合整治建筑立面出新工程正式启动施工，涉及6个村(社区)墙面60多万平方米、屋面(彩钢)近30万平方米。与此同时，牛塘镇高架沿线绿化提升、交通节点塑特工程也同步有序开展。截至目前，总投资3000万元的高架沿线综合环境整治已基本完成。
4月5日下午，位于牛塘镇高家村的常泰高速西侧、武宜运河东侧地块上，超32亩的堆场已全部搬空，绿化重新覆盖。今年以来，该镇已累计整治违法用地66.91亩，完成全年整改任务的80%。
为营造干净整洁的镇区环境，2月以来，镇城管所联合派出所、交警中队以及相关责任片区负责人共同成立综合整治领导小组，对牛塘镇和卢家巷集镇区，包括湖滨路、滆湖路、卢市街等18个路段区域，尤其是新民路、虹光路、卢家巷3号桥的流动摊贩情况进行了全面整治，逐步恢复新城区标准的市容市貌。
此外，牛塘对辖区内70多家废品收购站开展突击清查，共查处违规经营行为9起，取缔无证废品收购站1家;开展针对三类维修店经营环境的集中整治工作，完成了对部分经营户的整改工作;对九大类户外广告进行集中整治，对需要保留的，由评估公司统一进行了丈量评估;引入联勤联动机制，由城管、公安等部门人员组成多个巡逻组，构筑起交叉叠加的治安防控网络，有效整治建筑垃圾偷倒等问题。
牛塘镇城市长效综合管理分管领导、人大主席潘志峰透露，违法用地、集镇区“五乱”、高架沿线、无证废品收购站、物料堆场、偷倒垃圾、违章建筑等八大整治行动的开展，已经初现成效。“下一步，‘利剑’将继续直指城市长效管理痛点，推进全镇城市管理水平再上新台阶。”
记者 诸丽琴
牛塘“五力共治”打响城市长效综合管理“翻身仗”
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